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入园难 入园贵 从业人员收入偏低ˋ
2018年03月26日11时14分﹛ 来源ㄩ中国青年网

﹛﹛学前教育的学者ㄛ在投影仪上展示研究成果﹝地方教育行政部门的代表ㄛ在台前介绍最新的举措﹝公办和民办的幼儿园园长ㄛ一边讲述一边提问ㄛ表达各自的诉求﹝

﹛﹛2017年12月28日ㄛ第三届中国教育财政学术研讨会第二天ㄛ北京的一间会议室里ㄛ不同身份的人坐在同一个屋檐下ㄛ?#20013;?#20102;一整天ㄛ进行了两次圆桌讨论ㄛ13个人上台作了报告﹝

﹛﹛主办方为财政部﹜教育部和北京大学共同设立的北大中国教育财政科学研究所﹝该所副研究员宋映泉解释ㄛ讨论的内容主要有四个方面ㄛ包括学前教育的办园体制﹜质量﹜监管和成本分担﹝其中ㄛ成本分担是教育部交给的政策研究任务ㄛ而监管和办园体制ㄛ是来自财政部的科研要求﹝这次会议※得到了两个部委的大力支持§﹝

﹛﹛※我们从10月份就在筹办这个会议ㄛ原本只是想邀请学者为主ㄛ进行单纯的学术型讨论﹝后来发生了一些事之后ㄛ我们就把主题改了﹝§宋映泉对中国青年报﹞中青在线记者?#25285;活?#24819;借这次机会ㄛ让不同身份的与会者ㄛ从不同的角度ㄛ对学前教育面临的成就﹜挑战﹜问题?#25237;圆?#36827;行讨论﹝§

﹛﹛入园难ㄛ入园贵ㄛ从业人员收入偏低ㄛ少部分从业者职业操守﹜专业?#26700;?#32570;失ㄛ行政部门联动监管※缺位§##一条又一条的问题被罗列出来

﹛﹛作为北京民办幼儿园日日新学堂的创始人ㄛ王晓峰称自己为※家长办学者§﹝这个头衔ㄛ他更在意※家长§这两个字﹝最初的办学初衷ㄛ?#24425;?#35273;得※找不到满意的学校§﹝

﹛﹛?#23433;?#20037;ㄛ日日新学堂所有的教学区域ㄛ都被主管部门要求装上了监控设备﹝但在王晓峰看来ㄛ这种※360度无死角的监控方式?#20445;?#23454;际上※效果很有限§﹝

﹛﹛※如何切实地避免我们的孩子受到伤害ㄛ这是一个难题ㄛ仅仅靠政府的监管ㄛ很难做到位﹝作为一位家长ㄛ作为一位家长办学者ㄛ我认为只有充分开放社会资源ㄛ发挥家长在幼儿园建设中的作用ㄛ才能从根本上改善这一问题﹝§王晓峰说﹝

﹛﹛他认为ㄛ比起肢体暴力ㄛ幼师的态度和情绪等冷暴力ㄛ对孩?#26377;?#28789;造成的伤害更甚ㄛ※监控也无济于事§﹝

﹛﹛来自山西某地级市的一位普通家长ㄛ?#28304;?#28145;有感触﹝她告诉记者ㄛ她的孩子5岁ㄛ在当地一所民办幼儿园?#25237;薄?#24188;儿园老师会号召班里的孩子们ㄛ孤立疏远那些※上课调皮§的孩子ㄛ不理他们ㄛ不和他们玩﹝

﹛﹛她不认可这种做法ㄛ试着和老师?#20302;見?#20294;没什么效果﹝她直接去找了园长ㄛ情况才有所缓解﹝

﹛﹛※教育理念差太多了ㄛ我跑遍了市里的幼儿园ㄛ找不到满意的﹝§这位母亲在北京工作过ㄛ后来回到老家创业﹝然而孩子在幼儿园遇到的问题ㄛ让她动了回北京的念头﹝※起码ㄛ把孩子送过去ㄛ有更好的教育资源﹝§

﹛﹛她也解释了自己没选公办幼儿园的原因﹝前些年ㄛ当地的公办学校统一取消了学前班ㄛ民办幼儿园仍会在教学中加入原本属于学前班的课程﹝这导致公办园的孩子升小学时ㄛ比民办园的孩子少学了许多东西﹝

﹛﹛在北京师范大学教育学部教授张燕的报告中ㄛ取消学前班的行政指令ㄛ属于※过度的人为干预?#20445;?#20307;现出一种?#28304;?#22478;市为中心的﹜单一标准化的办园取向﹝

﹛﹛一条又一条的问题ㄛ在这个关于学前教育的论坛上被罗列出来ㄛ摆在台面上讨论﹝这些问题包括入园难ㄛ入园贵ㄛ从业人员收入偏低ㄛ少部分从业人员职业操守﹜专业?#26700;?#32570;失ㄛ行政部门联动监管※缺位?#34987;?#23384;在※盲区?#20445;?#21355;生保健人员配备不足等等﹝

﹛﹛这些问题密集而沉重ㄛ曾零零星星出现在网上的?#26376;?#20013;ㄛ家长的口中ㄛ以及专家的研究报告中﹝

﹛﹛刚?#23637;?#21435;的2017年ㄛ中国的学前教育ㄛ始终是社会关注的热点﹝上半年ㄛ有全国人大常委会委员呼吁出台▲学前教育法◎﹝下半年ㄛ发生在幼儿园的种种虐童事件ㄛ从上海到北京ㄛ从大都市到中小城?#26657;?#25472;起了一波又一波讨论﹝※解决好婴幼儿照护?#25237;?#31461;早期教育服务问题?#20445;?#20986;现在中?#24425;?#20061;大后第一个全国性会议〞〞中央经济工作会议的新部署里﹝

﹛﹛金字塔塔底最大一部分空间ㄛ被低层次的民办幼儿园所占据

﹛﹛河南一所公办的省级示范幼儿园ㄛ每到招生阶段ㄛ网上排队报名的人数ㄛ便会飙到实?#25910;?#29983;人数的成百上千倍﹝

﹛﹛※第一?#38382;?#34892;网上招生的时候ㄛ几分钟就?#26032;?#20102;﹝第二天ㄛ没摇到号的家长?#21069;?#24188;儿园的大门都堵了﹝§这家公办园园长感慨﹝

﹛﹛对于这种现象ㄛ国务院发展研究中心社会发展研究部副研究员佘宇的解释是ㄛ目前的教育财政投入ㄛ主要集中在城市或县镇公办园﹜机关园ㄛ尤其是优质示范园﹝

﹛﹛作为民办园园长ㄛ王晓峰也觉得ㄛ开放给公办幼儿园的教育资源太多了﹝他注意到ㄛ2011年ㄛ广东省政府8所机关公办园ㄛ获得了6863万元财政拨款ㄛ远超民办园的投入﹝很多公办幼儿园※每年都在发愁钱怎么花出去?#20445;?#19982;此同时ㄛ大量的民办园捉襟见肘ㄛ※形成了巨大的资源浪?#36873;情?/p>

﹛﹛这些资源不仅仅指财政资源ㄛ还包括教育培训等各式各样的资源﹝

﹛﹛※我认识一个公办幼儿园的朋友ㄛ他说他们的老师ㄛ都被教育部门培训得&恶心*了﹝而我们民办幼儿园的老师呢ㄛ想被培训都没有机会﹝§王晓峰感慨﹝

﹛﹛他觉得ㄛ民办园教师整体素养不足ㄛ或许?#24425;ョ?#19968;些极端情况§出现的原因﹝

﹛﹛会议上展示的研究结果也显示ㄛ大量民办幼儿园ㄛ由于缺乏来自教育财政的成本分担ㄛ使得这些幼儿教师一边承担着繁重的工作量ㄛ一边拿着极低的工资﹝

﹛﹛甚至ㄛ一些基层的公办幼儿园?#24049;?#38590;留住素质较高的老师﹝一位与会学者谈起自己调研经历时?#25285;?#20182;发?#20013;?#22810;农村的公办幼儿园ㄛ※校舍在ㄛ孩子在ㄛ老师没了§﹝

﹛﹛不止一位民办园园长在这次论坛上呼吁ㄛ开放更多的社会资源给民办幼儿园ㄛ比如财政投入ㄛ比如师资力量ㄛ比如对土地或房产的使用﹝

﹛﹛?#34892;?#22312;一线城市办园的民办园长ㄛ好不容易把幼儿园办成了ㄛ房租却涨了ㄛ不得不重新寻找办园地点﹝

﹛﹛在中部某一个县ㄛ县政府以没有土地使用证为由ㄛ拆除了41所民办幼儿园ㄛ让不少办学者担心自身的处境﹝有学者推测ㄛ此举实际上是为了提高当地公办园的占比和招生人数﹝

﹛﹛国家统计局▲中国儿童发展纲要(2011-2020年)◎统计监测报告显示ㄛ2016年ㄛ全国共有学前教育学校24万所ㄛ其中ㄛ公办幼儿园仅有城市1.74万所ㄛ农村6.82万所﹝

﹛﹛无论?#21069;?#22253;数量ㄛ还是在校幼儿人数ㄛ民办幼儿园占比都超过了一半﹝其中ㄛ大部分民办园ㄛ都是规模较小的地方性运营商﹝只有少部分民办学前教育机构ㄛ打造出了特有的?#25918;ゞ?#24418;成教育集团并开始扩张﹝

﹛﹛如果将目前中国幼儿园的整体?#32431;?#27604;喻成一座金字塔ㄛ立在塔尖的是高?#20998;?#27665;办幼儿园ㄛ中间夹着一层公办幼儿园﹝塔底最大一部分空间ㄛ被低层次的民办幼儿园所占据﹝

﹛﹛2017年5月24日ㄛ中国的第三期学前教育行动计划开始实施ㄛ为期三年ㄛ目标是到2020年ㄛ※全国学前三年毛入园率达到85%ㄛ普惠性幼儿园覆盖率达到80%左?#25671;情?/p>

﹛﹛普惠性幼儿园这个概念ㄛ指的是公办幼儿园以及由政府出资补助并制定收费标准ㄛ均衡教育资源配置的普惠性民办幼儿园﹝

﹛﹛北京师范大学教授﹜中国学前教育研究会理事长冯晓霞认为ㄛ大力发展具有公办性质的普惠性幼儿园ㄛ才是解决入园难﹜入园贵问题的方法﹝

﹛﹛她曾在一篇论文中提到ㄛ政府应当※科学规划﹜合理布局ㄛ新建一批面向大众﹜特别是优?#26085;?#25910;社会中低收入家庭幼儿的普惠性幼儿园§﹝

﹛﹛政策是为了让儿童更好地成长ㄛ而不仅仅是为了管理

﹛﹛佘宇坐在台前ㄛ从入园问题到幼教人员问题ㄛ一条条地列出来ㄛ再一条条地谈自己的应对建议﹝※发挥政府主导作用ㄛ并不意味着政府要直接提供公共服务﹝应当给民办机构﹜多样化需求留出空间﹝§

﹛﹛他认为ㄛ政府在学前教育中ㄛ更重要的意义在于监管﹜托底保障和提供资源﹝而公办园和民办园哪个占主体ㄛ※或许不是关键所在§﹝

﹛﹛张燕在报告中提到ㄛ政府往往倾向于ㄛ给原本已经很优质的公办园增添更多硬件设施﹝与此同时ㄛ多元化﹜多样化的幼儿教育ㄛ却正在面临着生存困?#24120;活?#27665;办教育受?#36153;馳?#33258;办园遭取缔§﹝

﹛﹛在场的几位学者都认为ㄛ对学前教育的财政投入ㄛ应当?#25226;?#20013;送炭?#20445;?#32780;不是※锦上添花§﹝应当优先投向人力资源ㄛ保障幼儿园教师的地位和待遇ㄛ最终才能促进质量的提升﹝

﹛﹛※公办园的生均办园成本ㄛ远高于民办园﹝政府财政在优质幼儿园中的成本分担比例高ㄛ而在普通公办园和普惠性民办园中的分担比例极低﹝这不利于促进学前教育的公平ㄛ也不利于学前教育发展的效益﹝§宋映泉指出ㄛ※政府的责任ㄛ是保?#20808;?#21183;群体进入有质量的幼儿园ㄛ而不是扩大不公?#20581;ㄐ?/p>

﹛﹛冯晓霞同样也强调了?#25226;?#20013;送炭§﹝但她也认为ㄛ从学前教育的公共服务性质来看ㄛ如今我国的民办园ㄛ在幼儿园总体结构中所占比例过高ㄛ这其实并不合理﹝

﹛﹛※全面二孩政策的放开ㄛ让幼教行业迎来政策和人口红利﹝在投资机构眼里ㄛ幼儿园是&现金奶牛*ㄛ是暴利的行业﹝当资?#31350;?#36895;进入ㄛ形成巨大的幼教产业集?#28023;?#20854;消极后果之一ㄛ就是我们已经看到的ㄛ&虐童*事件频发﹝§她说﹝

﹛﹛在上个世纪90年代中期ㄛ学前教育机构主要包括教育部门办园﹜机关或事业单位办园﹜集体办园和私立园4种﹝带着公办性质的前三种占了幼儿园总数的90%﹝然而随着经济体制改革ㄛ第二和第三种幼儿园被大量关停﹝

﹛﹛论坛结束后ㄛ夜幕已经降临ㄛ她与宋映泉仍坐在会议室门口的沙发上ㄛ继续讨论幼教话题﹝

﹛﹛※管理体制和办园体制逐步理?#24120;?#21457;展学前教育的责任进一步落实﹝学前教育成本分担机制普遍建立ㄛ运行保障能力显著增强﹝幼儿园教师配备和工资待遇保障机制初步建立ㄛ师资力量进一步加强﹝幼儿园保教质?#31185;?#20272;监管体系基本形成ㄛ办园行为普遍规范ㄛ&小学化*现象基本消除﹝§在教育部﹜国家发展改革委﹜财政部﹜人力资源和社会保障部联合发布的▲关于实施第三期学前教育行动计划的意见◎中写着﹝

﹛﹛※仅仅有好的政策是不够的ㄛ能不能执行到位才是关键﹝§冯晓霞说﹝

﹛﹛※政策是为了让儿童更好地成长ㄛ而不仅仅是为了管理﹝§这是民办幼儿园园长王晓峰的期待﹝

编辑ㄩ 陈娉娉
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