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学前教育一场与时代发展的赛跑
2018年03月21日10时58分 来源中国教育报

今年全国两会上学前教育再次成为备受关注的教育话题在推动全面二孩政策实施促进儿童健康成长教育阻断代际贫困等多重意义上学前教育显得格外重要在两会内外有人呼吁将学前教育纳入义务教育有人希望恢复过去企事业单?#35805;?#22253;的福利有人提出大力支持民办普惠园发展为此我们有必要做一些梳理透过学前教育的来龙去脉让发展之路更加清晰

学前教育的早期发展

新中国成立后党和国家高度重视学前教育事业早在1949年中央人民政府教育部成立即在初等教育司内设立幼儿教育处负责全国学前教育的领导和管理1951年10月政务院关于改革学制的决定?#20998;?#20986;幼儿教育是基础教育的第一阶段幼儿园是实施幼儿教育的组织其培养目标是根据新民主主义教育方针教育幼儿使他们的身心在入小学前获得健全的发育这是对学前教育属性的重大判断即学前教育事业是教育事业的重要组成部分

针对当时的国情和发展需要党和国家确立了幼儿教育为工农大众服务幼儿园首先在有条件的城市设立动员社会各方面力量发展幼儿教育的方针一方面政府接管原有的私立幼儿园另一方面依靠群众发展托儿所幼儿园采取工业地区和大中城市以工厂机关团体群众自办为主的方针农村则根据需要与自愿的原则提倡农业生产合作社或互助组办季节性的托儿所和幼儿园并由此形成了学前教育城乡二元结构的特征

据国务院发展研究中心研究显示新中国成立初期的学前教育机构以政府办企事业单?#35805;?#38598;体办教育部门办四种类型为主其中企事业单位举办学前教育机构是当时单?#35805;?#31038;会体制的重要标志实际上是将学前教育事业作为单位福利的组成部分突出为国家建设服务目标目的是通过单位提供托幼服务解除职工的后顾之忧

据统计1957年我国学前教育幼儿园入园人数为108.8万幼儿园1万多所

文革结束后学前教育进入恢复发展阶段从1979年的全国托幼工作会议纪要起多个文件?#24247;?#23398;前教育坚持公办和民办?#25945;?#33151;走路方针

在当时学前教育的显著特点就是和单?#35805;?#23450;据一位国企退休职工回忆孩子上什么样的幼儿园主要是看家长在什么样的单位有实力的大企业机关幼儿园条件好小单位可能就是一个托儿所有一两个人看着孩子别磕着碰着?#25176;小?/p>

这种以看护为主的幼儿教育机构对于那些有老人?#23637;?#30340;城市家庭?#27492;?#24182;不是必需品对于当时以家庭农业生产劳动为主的农村地区?#27492;担?#38656;求也不旺盛1988年我国学前三年毛入园率只有28.2%随后有所增长到1995年也仅为41%

上世纪90年代中期以后众多企事业单位不再承担办园责任一批幼儿园划转地方或关停与此同时在市场经济作用下民办幼儿园数量增长占全国幼儿园总数的比例由39.9%上升至68%

市场化的脚步不仅影响着教育也影响着大众对教育的需求随着?#24247;?#20135;市场化城市人口的?#24188;?#22320;日益分散不再聚集在单位附近上班要花费更多的时间成本这意味着双职工家庭照看子女的时间减少在农村随着打工潮的到来无论是跟随?#25913;?#36827;城打工还是在农村留守这部分孩子的照看职责都无法继续由家庭承担因而也对学前教育产生了前所未有的需求与此同时随着教育在个人发展和社会发展中所发挥的作用越来越大学前教育作为人生起步阶段的教育其意义也开始被社会大众更加看重

正是这种前期储备不足和需求的急速增加使得入园难入园贵问题凸显

进入发展的快车道

面对社会需求政府予以正面回应2010年国务院印发关于当前发展学前教育的若干意见也就是此后学前教育领域经常提及的国十条十二五期间中央财政安排500亿元重点支持中西?#24247;?#21306;?#25237;?#37096;困难地区发展农村学前教育全国31个省(区市)以县为单位编制并实施三期学前教育三年行动计划

数据显示从2009年到2017年全国学前三年毛入园率从50.9%提高到79.6%这已经算是超常规发展了全国人大代表中国教育学会副会长周洪宇说

然而学前教育发展是与时代赛跑旧问题?#24418;?#23436;全消化又遇到了新情况

教育部相关负责人在去年一次新闻发布会上表示随着全面二孩政策实施对学前教育资源总量的需求将大幅增加国家规划1亿左右人口进城落户将带来资源结构性短缺城市资源需求将进一步加大十三五期间学前教育将面临资源不足?#25512;?#24800;不够的双重压力

今年?#26412;?#20004;会期间?#26412;?#24066;副市长王宁提到未来三年?#26412;?#22823;约有幼儿园适龄儿童60万但目前本市的幼儿园只能解决40多万个学位大约将面临17万的缺口社会上许多家庭更是将包括学前教育在内的养育和教育成本?#24188;?#20182;们踏入二孩时代的门槛

党的十九大报告中也前所未有地提出了幼有所育的新要求

在这样的背景下将学前教育纳入义务教育成为近两年全国两会期间代表委员争论的一个焦点然而有专业背景和深入研究的代表委员大多不赞同这项建议

全国政协委员?#26412;?#24072;范大学教授刘?#33151;?#20026;从世界的情况看现在也只有很少的国家把学前三年教育纳入义务教育从国家的财政能力师资储备来看也不具备可行性?#22791;?#37325;要的是一旦纳入义务教育就带有强制性的特点刘焱?#27425;ʣ?#25105;们能强迫3岁的孩子去上学吗

周洪宇则指出纳入义务教育的前提条件是学前三年幼儿园普及率(毛入园率)要达到95%以上已经批准通过的国家十三五教育事业学前三年毛入园率目标是2020年要达到85%离95%这一普及率的资格线门槛线还有很大的差距目前将学前三年教育纳入义务教育还完全不具备条件

政府为中国学前教育设计的是一条多渠道扩充资源的路在加大政府投入大力发展公办幼儿园的同时普惠性民办幼儿园小区配套幼儿园企业?#22270;?#20307;办园等在不同地区的规划和实践中各有侧重今年政府工作报告再次?#24247;?#20102;多渠道增加学前教育资源供给

但是无论哪条途径实施起来都不容?#20303;?/p>

就拿恢复企事业单?#35805;?#22253;?#27492;担?#22312;今年地方两会上?#25176;?#25104;了两派意见支持者认为此举可以方便职工增加归属感是社会力量办园的重要途径反对者则指出运营成本办园场地审批条件专业性和风险问题都需要考虑更何况现在员工?#24188;?#24471;很分散即使办园也不一定能把孩子带过来

再比如民办园成本居高不下的问题刘焱的研究显示2014年公办幼儿园(包括全额和差额拨款)家长成本分担比例在46.4%至54.61%公办性质幼儿园(企事业单?#35805;?#22253;等)和民办幼儿园家长成本分担比例在84.45%至89.60%因此家长必然追求?#35270;?#20215;廉的公办幼儿园造?#19978;?#22312;的相对入园难?#20445;?#21363;入公办园难的问题刘焱建议通过政府购买服务帮助普惠性民办幼儿园降低收费标准引导更多的民办幼儿园向社会提供普惠性学前教育服务

然而在基层政府操作层面北方某县教育行政部门负责人告诉记者给民办教育提供经费缺乏相关政策支持而?#19994;?#24515;有利益输?#20572;?#23384;在风险所以政府花同样的钱宁可新建两所公办园

面对这些问题需要更高层面的解决近日全国政协委员教育部原副部长刘利民表示我们要加快立法进程用立法的方式来明确各级政府在发展学前教育过程中所履行的责任比如说规划?#23395;?#25237;入师资配备等这一点?#24425;?#38750;常关键的

迈向普惠优质新阶段

事实上现在的入园难已经不再是绝对意义上的困难日前教育部部长陈宝生在接受?#25945;?#37319;访时说老百姓期盼的是又便宜又好的幼儿园这些期盼的实现必然与质量相连而确保质量?#24425;?#21435;年4月教育?#24247;人?#37096;门启动实施第三期学前教育行动计划以来政策的重要落点

要办好人民满意的学前教育真正让家长放心安心最根本的是要建设?#24674;?#39640;素质善保教的教师队伍刘?#36864;?/p>

由于我国学前教育的历史欠账?#20445;?#20877;加上全面二孩政策的实施幼儿师资也同样面临着历史和现实双重因素叠加的困?#22330;?/p>

近年来关于幼师队伍建设国家层面接连发力从2010年的学前教育国十条?#20445;?#21040;两期学前教育三年行动计划再?#20581;?#22269;家教育事业发展十三五规划在幼师培养培训教职工配备等方面给出了明确方向并出台了多项具体举措学前教育专任教师数从2012年的147.9万增加到2016年的223.2万增幅达50.9%专科及以上学历教师比2012年提高了11个百分点

但是相比于学前教育的需求和发展速度师资仍显不足数量不足素?#20160;?#39640;待遇偏低多年?#32874;?#20114;作用已经成为环环相扣的因果循环?#30784;?#21016;?#36864;担?#23562;重和认同幼儿教师工作的专业性切实提高幼儿教师待遇是打?#26222;?#20010;循环链的关键

在2017年出台的第三期学前教育行动计划中不仅从源头供给上明确要加大幼师培养力度在准入门槛上提出2020年基本实现幼儿园教师全员持证上岗?#20445;?#36824;从逐步实现公办园在编和非在编教师同工同酬保障民办园教师工资待遇完善社保体系职?#30772;?#32856;等多方面对幼师队伍予以支持

今年1月中共中央国务院印发关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见进一?#25945;?#20986;要创新幼儿园教师的培养模式建立幼师全员培训?#36139;取?/p>

对于学前教育师资短缺难题全国政协委员上海市教委副主?#25991;?#38397;景建议分两?#38454;]?#19968;方面加快培养大专及以上学前教育人才应对未来的常态化需求另一方面针对即将到来的入园高峰在幼儿教师特别缺乏的地区借鉴过去办幼儿师范的模式培养高中起点的幼儿教师这样的培养周期短可解决学前教育教师缺乏的?#27982;?#20043;急

办有质量的学前教育师资是关键安全是底线内涵式发展则是要不断追求的高线

2016年教育部颁布了新修订的幼儿园工作?#23049;HP?#23545;幼儿园内部管理做出规范在此基础上2017年幼儿园办园行为督导评估办法出台办法从办园条件安全卫生保育教育教职工队伍内部管理五方面做出规定并实现幼儿园附设幼儿班幼教点督导评估的全覆盖无证园也首次被纳入评估?#27573;?#21516;年国务院办公厅还印发了关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的意见从人防物防技防机制体制建设和保障方面做出顶层设计

符合儿童身心发展规律是提高学前教育质量的应有之义近年来国家先后颁布幼儿园教育指导纲要36岁儿童学习与发展?#25913;ϡ?#31561;使学前教育有章可循2018年全国教育工作会也明确提出要加大力度?#20013;?#24320;展学前教育小学化专项治理完善教研责任区?#36139;x?#35753;每一个在园儿童接受专业化有质量的学前教育

按照党的十九大?#36139;?#30340;蓝图到本世纪中叶现在的学龄前儿童将成为明天国家建设的生力军给1亿多孩子提供优质的学前教育为他们的人生奠定良好基础?#24425;?#22312;为我们的国家和民族培育一个美好的未来

代表委员声音

全国政协委员长江大学副校长郑军

保障贫困地区学前教育发展

目前贫困地区普惠性学前教育资源总量仍然不足一些地方对学前教育的管理体制基本已实现以县为主?#20445;?#20294;由于县级财政困难难以充分保障学前教育发展经费因此应构建省级政府统筹的农村学前教育经费保障机制省级财政增设学前教育发展资金加大对农村幼儿教师专项经费投入并实施省内贫困地区差异化的财政转移支付?#36139;取?/p>

同时建立省级统筹的学前教育在编教师?#26032;Z贫取?#36890;过定向与免费培养相结合在贫困农村地区试点推行学前教育阶段特岗计划鼓励省级优质幼儿师范学校为当地农村培养教师等方式培养补充幼儿教师

全国政协委员内蒙古师范大学副校长郑福田

疏堵结合监管民办无证园

对于民办无证园不应一关了之而是要疏堵结合各级政府应根据当地常住适龄儿童情况尝试民办公助办园模式扩大普惠性幼儿园覆盖面对办学较好的民办无证园择优转正?#20445;?#24182;尝试设立社区办园点?#20445;?#24357;补学前教育资源不足另外还要加强教师培?#25285;?#23558;民办园教师培训列入当地教育部门师资培?#23548;?#21010;加大对无证幼儿园检查力度?#36139;?#20381;法取缔民办无证园工作流程

全国人大代表联想集团董事长杨元庆

支持民办普惠性幼儿园发展

目前政府对学前教育的投入相对较少幼儿教师的待遇和保障体系不够完善且没有相关法律保?#24076;?#23548;致学前教育缺乏高素质人才流入且较多依赖良莠不齐的民办教育

因此要加大财政投入支持民办普惠性幼儿园发展同时贯彻幼儿教师准入门槛并保障同工同酬切实提高民办幼儿园教师和公办幼儿园非在编教师收入水?#20581;?#21478;外还要研究?#36139;?#20986;台学前教育法从法律上保障幼儿教师各项权益

全国政协委员?#26412;?#24072;范大学教授刘?#20572;?/p>

公办园教职工编制标准亟待?#36139;?#20986;台

在没有编制的情况下政府应当以同工同酬为原则按照在编教师的待遇采取购买岗位的办法来补充教师同时要把民办幼儿园教师待遇纳入政府监管?#27573;?#27492;外应尽快?#36139;?#20986;台公办幼儿园教职工编制标准以应对公办幼儿园数量和在园?#25237;?#24188;儿数显著增长但教师编制数量严重不足的现?#30784;?记者 杜玮 高靓 整理)

编辑 陈娉娉
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